Denne evalueringen er gjennomført av Ideas2evidence, på oppdrag fra Lotteri- og stiftelsestilsynet. Rapporten oppsummerer hovedfunn fra en evaluering av tilskuddet til frivilligsentraler, for perioden 2022-2025.
Målet med rapporten er å gi et kunnskapsgrunnlag til de ansvarlige myndighetenes vurderinger av behov for justeringer i ordningen.
De sentrale spørsmålene er om tilskuddsordningen er utformet og forvaltet på en god måte, og om de ønskede resultatene oppnås.
En bredt utformet tilskuddsordning
Formålet til tilskuddsordningen er å «bidra til å skape gode og forutsigbare rammevilkår for frivilligsentraler». Frivilligsentralene skal stimulere til frivillig innsats, være åpne møteplasser for befolkningen og være et bindeledd mellom kommunen og frivillig sektor».
Rapporten viser at formålsparagrafen blir tolket på svært ulike måter, og at det varierer hvilke formål som blir prioritert. Videre vil det være nødvendig med en vurdering – og eventuelt presisering – av hvilke varianter som er i tråd med intensjonene for ordningen.
Forskriften definerer ikke hva en frivilligsentral skal være, men regulerer hvilke krav sentralene må oppfylle for å få tilskudd gjennom ordningen. De aller fleste kommuner og frivilligsentraler anser disse kravene som relevante. Samtidig viser evalueringen at det eksisterer ulike oppfatninger av hvordan kravene skal oppfylles.
Rom for mer aktiv forvaltning blant kommunene
I evalueringen av om forskriften blir forvaltet i henhold til intensjonene i ordningen, er det kommunenes rolle som er i fokus. Den nye forskriften skal bidra til at kommunen får en koordinerende rolle i lokal frivillighet, men uten å bestemme over frivillig virksomhet. Vurderingen er at ordningen støtter opp om denne intensjonen.
Likevel viser evalueringen at det varierer hvor aktivt forvaltningsansvaret hos kommunene er. Kommunene skal bruke sin lokale kunnskap – det vil si kunnskap om hvilke sentraler det er behov for i kommunen – når de vurderer hvorvidt en sentral skal bli inkludert i søknaden om midler, og om en sentral oppfyller kravene. Det er derfor et spørsmål om alle kommuner er aktive nok i denne vurderingen.
Med dagens regelverk trenger ikke en kommune å nedprioritere en sentral; alle sentralene får samme beløp, det eksisterer ikke et tak på antall sentraler per kommune og kommunen er ikke forpliktet til å stille med finansiering.
Tilskuddsordningen oppfyller i hovedsak formålet i forskriften
Per i dag oppleves ordningen som forutsigbar, og mer forutsigbar enn i perioden når tilskuddet ikke var øremerket. Likevel er det mange som trekker frem at tilskuddsbeløpet er for lavt, at det har blitt lavere og at det er for variabelt.
Kommunene og frivilligsentralene vurderer måloppnåelsen som høy når det gjelder å stimulere til frivillig innsats i egen sentral og lokalt, som møteplass for befolkningen og som bindeledd. En andel på 70 prosent oppgir at de oppnår alle disse målene på en god måte.
En enkel ordning som passer inn med lokale prioriteringer
Evalueringen finner indikasjoner på at flere av de brede målene i statlig frivillighetspolitikk nås. I lys av forenklingsreformen er den gjennomgående tilbakemeldingen at det er enkelt for kommunene å søke og rapportere om midler, og tilsvarende for frivilligsentraler når det gjelder å motta midler og rapportere om dem.
Videre viser spørreundersøkelsen at et klart flertall av kommunene har satt lokale prioriteringer for frivilligsentralene i sin kommune. Det er i tråd med departementets intensjon om at frivilligsentralene bør være en sentral del av kommunenes helhetlige frivillighetspolitikk. Dessuten mener de fleste at det i stor grad er enighet mellom kommunen og frivilligsentralen om prioriteringene.